本文摘要：近日，中共中央印发关于创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。

近日，中共中央印发关于创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。这是党中央强化人大国有资产监督职能的最重要决策部署，是党和国家强化国有资产管理和管理的最重要基础工作。日前，全国人大常委会支出工委负责人就意见的有关情况问了记者的发问。问：制订实施意见的涉及背景如何？问：党的十八届三中全会明确提出，要强化人大国有资产监督职能。

按照中央部署，全国人大常委会支出工委联合，财政部、国务院国资委参予分担了创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的改革任务。按照中央全面深化改革领导小组拒绝和全国人大常委会的部署，在普遍调查研究和听取意见的基础上，全国人大常委会支出工委研究明确提出了《关于创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。2017年11月20日，习近平总书记主持人开会十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审查会通过了《关于创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》。

2017年12月30日，中共中央印发实行。这是贯彻落实党的十八届三中全会强化人大支出收支审查监督、国有资产监督职能改革任务，秉持党的十九大特别强调的强化国有资产监督管理的一项最重要改革措施。

意见明确规定，国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况，并对报告框架、报告重点、审查会程序、审查会重点、的组织确保等明确提出了明确要求。问：创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度有什么最重要意义？问：国有资产归属于国家所有即全民所有，是全体人民联合的宝贵财富，国有企业是中国特色社会主义的最重要物质基础和政治基础，在推展经济社会发展、确保和提高民生、维护生态环境等方面充分发挥着最重要起到。管好用好国有资产，对于坚决和发展中国特色社会主义，推展经济社会发展、维护自然资源和自然生态，全面竣工小康社会、构建两个一百年奋斗目标、构建中华民族最出色兴起的中国梦都具备最重要意义。创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央强化人大国有资产监督职能的最重要决策部署，是党和国家强化国有资产管理和管理的最重要基础工作，合乎宪法和法律有关规定，合乎人民群众期望，对于减少国有资产管理公开发表透明度、提高国有资产管理公信力，对于稳固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民联合财富、强化人大依法赴任等，具备最重要意义。

问：创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的目的是什么？问：近年来，在党中央集中统一领导下，国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况工作获得大力进展。全国人大常委会多次就国有资产管理征询国务院专项工作报告，人大国有资产监督职能有所强化。但也要看见，报告的主要是国务院国资委管理的企业国有资产管理情况，还没几乎覆盖面积其他企业国有资产，尤其是金融企业国有资产。行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况，仍未列为制度化的报告范畴。

这项工作程序过于规范，内容覆盖面积过于原始，人大国有资产监督职能充分发挥还过于充份，尚待从制度上加以完备。创建国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是要构建人大国有资产监督的制度化、规范化，是强化人民当家作主制度确保、强化人大国有资产监督职能的最重要措施，不利于贯彻摸清国有资产家底，向全国人大和全国人民报告全口径国有资产的明白账；不利于提升国有资产管理公开发表透明度，提高国有资产管理公信力，推展规范和改良国有资产管理；不利于前进国有资产管理体系和管理能力现代化，全面秉持党的理论和路线方针政策，认真落实党中央关于国有资产的根本性决策部署，使国有资产更佳服务发展、教化人民。问：国有资产管理情况如何报告和审查会？问：意见就国务院向全国人大报告国有资产管理情况，明确提出了以下制度设计。

一是采行综合报告和专项报告结合方式。国务院国有资产管理情况的年度报告采行综合报告和专项报告结合的方式。

综合报告全面体现各类国有资产基本情况，专项报告分别体现企业国有资产（不不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。在每届全国人大常委会任期内，届末年份国务院向全国人大常委会递交书面综合报告并口头报告；其他年份在递交书面综合报告的同时就1个专项情况展开口头报告。二是在糅合现有的法律规定确认审查会程序的基础上，增强监督力度。

为便于报告制度与现行实践中有机交会，意见主要根据监督法关于征询和审查会专项工作报告的程序，制订国有资产管理情况报告的审查会程序，并具体全国人大常委会视情况必须可以综合运用专题告知、发言和特定问题调查等方式。适当时，可依法做出决议。在此基础上，为更进一步增大监督力度，强化监督实质，意见明确规定国务院要将全国人大常委会的审查会意见分解成细化到涉及部门研究处置和排查，要完善问责机制，增大问责力度，对因涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理，并在6个月内向全国人大常委会报告研究处置情况以及不存在问题排查和问责情况。

三是具体了报告重点和审查会重点。意见明确提出，要根据各类国有资产性质和管理目标，确认各类国有资产管理情况报告重点。企业国有资产（不不含金融企业）、金融企业国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险掌控，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处理和收益分配，境外投资构成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况；行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，涉及管理制度创建和实行，资产配备、用于、处理和效益，前进管理体制机制改革等情况；国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间研发格局、提高生态环境质量、前进生态文明等涉及根本性制度建设，自然资源维护与利用等情况。

审查会重点还包括：（1）贯彻落实党中央有关国有资产根本性决策部署和方针政策情况；（2）有关法律实行情况；（3）全国人大常委会有关审查会意见和决议实施情况；（4）完备国有资产管理体制，实施党中央有关国有资产和国有企业改革方案情况；（5）国有资本服务于国家战略目标，获取公共服务、发展最重要前瞻性战略性产业、维护生态环境、承托科技进步、确保国家安全性等情况；（6）国有资本保值电子货币，避免国有资产萎缩制度的创建和完备，国有企业兼并重组、倒闭整肃等国有资产处理以及国有资产收益分配情况；（7）前进绿色发展和生态文明建设情况；（8）有关审核追查问题排查情况；（9）其他与国有资产管理有关的最重要情况。问：意见对全国人大常委会和国务院的工作明确提出了哪些拒绝？问：为了贯彻落实好这项改革措施，全国人大常委会必需坚决党中央的集中统一领导，紧紧围绕党和国家工作大局，全面秉持党的路线方针政策和党中央有关国有资产的根本性决策部署，坚决问题导向，引人注目监督重点，实施准确监督、有效地监督，强化监督实质，让监督宽出有牙齿。全国人大常委会强化国有资产监督，征询和审查会国务院关于国有资产管理情况报告工作，要与支出收支审查监督密切交会，尤其是要与对国有资本经营支出收支、部门支出收支审查监督结合，条件不具备时与对政府综合财务报告监督工作结合，创建起多层次多角度、既互相分工又有机交会的人大国有资产报告和监督机制。

国务院要增强责任担任，采行有力措施，贯彻摸清家底，建立健全全国各类国有资产管理报告制度，将所有国有资产还包括地方国有资产划入监管范围，构建仅有覆盖面积，向全国人大报告全口径国有资产的明白账，心态拒绝接受人大监督。要按照国家统一的会计制度规范国有资产会计学处置，制订完备涉及统计资料制度，保证各级政府、各部门和单位的国有资产报告结果原始、现实、可信、可核查。减缓编成政府综合财务报告和自然资源资产负债表。

的组织积极开展国有资产清查核实和评估证实，统一方法、统一拒绝，创建全口径国有资产数据库。创建全口径国有资产信息分享平台，构建涉及部门单位互联互通，全面原始体现各类国有资产配备、用于、处理和效益等基本情况。问：全国人大常委会在2018年监督工作中，对实施意见有哪些具体安排？问：按照全国人大常委会2018年监督工作计划，10月份开会的十三届全国人大常委会第五次会议将审查会国务院关于强化国有资产管理情况的报告，重点征询和审查会金融企业国有资产管理情况的报告。

这是在意见施行后，全国人大常委会第一次征询和审查会国务院关于国有资产管理情况的报告。根据意见的拒绝，2018年10月份全国人大常委会会议上，国务院书面递交国有资产管理情况综合报告，口头报告金融企业国有资产管理情况。国务院涉及部门负责人要到不会听取意见，问告知。

适当时，全国人大常委会可以依法做出决议。审查会报告后，全国人大常委会将的组织将审查会意见送来国务院研究处置。

国务院要在2019年4月底前，向全国人大常委会报告研究处置以及不存在问题的排查和问责情况。为协助全国人大常委会构成人员更佳地征询和审查会国有资产管理情况的报告，全国人大财经委、全国人大常委会支出工委将的组织积极开展对金融企业国有资产管理情况的专题调研，并将专题调研报告印发2018年10月份的全国人大常委会会议，可供全国人大常委会构成人员审查会时参看。

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